Обзор изменений федерального законодательства
за период 01.12.2021 – 31.12.2021

Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» закрепляет единую структуру региональных органов власти в Российской Федерации, принципы их работы и механизм взаимодействия, а также определяет особенности осуществления законодательного процесса и конкретизирует порядок внесения регионами законопроектов в Государственную Думу Российской Федерации.
Систему региональных органов власти составляют: законодательный орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо и правительство региона, а также иные органы, которые могут создаваться в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Устанавливается, в частности, что наименованием должности высшего должностного лица в субъекте Российской Федерации является «Глава» с дальнейшим указанием наименования субъекта Российской Федерации, срок его полномочий составляет 5 лет. Документом также снято ограничение сроков избрания главы субъекта на должность.
Предусмотрено, что Президент Российской Федерации вправе вынести предупреждение, объявить выговор высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей. В случае неустранения причин, послуживших основанием для вынесения предупреждения и объявления выговора, глава субъекта может быть отрешен от должности.
Основная часть положений закона вступит в силу с 1 июня 2022 года. Общие положения закона вступают в силу со дня его официального опубликования, а нормы о разграничении полномочий между органами власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами и органами местного самоуправления - с 1 января 2023 года.
Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 января 2023 года.
Федеральным законом от 30.12.2021 № 471-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены требования к финансовым уполномоченным в сферах финансовых услуг.
Согласно закону, в частности, финансовые уполномоченные обязаны уведомлять Банк России:
о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов;
обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.
Кроме того, граждане, претендующие на должности финансовых уполномоченных в сферах финансовых услуг либо занимающие указанные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Федеральным законом от 30.12.2021 № 492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» скорректирован порядок создания искусственных земельных участков на водных объектах.
Исключено положение о необходимости проведения открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности.
Предусмотрено, что разрешение на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части также является основанием для выполнения работ, необходимых для создания такого участка в случае, если инициатором его создания является федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, либо в случае, если создание искусственного земельного участка осуществляется в рамках концессионного соглашения.
Кроме этого, федеральным законом также уточнен порядок подготовки проекта разрешения на создание искусственного земельного участка и заключения договора о его создании.
Федеральным законом от 30.12.2021 № 467-ФЗ «О внесении изменения в статью 57 Земельного кодекса Российской Федерации» установлен порядок возмещения землевладельцам убытков, причиненных действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Если ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости связаны:
с правомерными действиями (решениями) органов государственной власти и органов местного самоуправления, то убытки подлежат возмещению в соответствии со статьями 57 и 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации;
с действиями (решениями), не соответствующими закону или иным нормативным правовым актам, то возмещение убытков осуществляется в соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 30.12.2021 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» «дачная амнистия» продлена до 1 марта 2031 года.
До 1 марта 2031 года применяется упрощенный порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены жилые дома, возведенные до 14 мая 1998 года в границах населенного пункта, и права собственности на которые у граждан отсутствуют.
Определен перечень документов, необходимых для предоставления гражданам в собственность бесплатно земельных участков, расположенных под такими жилыми домами, порядок государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки.
Также до 1 марта 2031 года продлевается срок действия упрощенного порядка оформления гражданами своих прав на жилые или садовые дома, созданные на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок.
Данный Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2022 года.
Федеральным законом от 30.12.2021 № 493-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» порядок внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о выбранном виде разрешенного использования земельного участка приведен в соответствие с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации.
Данный Федеральный закон принят во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16.10.2020 № 42-П.
Установлены прозрачные правила, предусматривающие необходимость внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о видах разрешенного использования.
В частности, закреплено, что основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Согласно Федеральному закону от 30.12.2021 № 436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2022 года вступает в силу закон о создании публично-правовой компании «Фонд развития территорий».
Фонд развития территорий является правопреемником государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства».
Реализация им функций, исполняемых в настоящее время Фондом ЖКХ и Фондом защиты прав дольщиков, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и Федеральный закон от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в которые внесены корреспондирующие изменения.
Федеральным законом от 30.12.2021 № 438-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» с 1 января 2022 года отменяется запрет на использование централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения.
Кроме того, к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения отнесено утверждение порядка определения экономической эффективности перевода открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения
Также установлено, что схемы теплоснабжения поселений, городских округов должны содержать, в числе прочего, обязательную оценку экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Без проведения такой оценки схема теплоснабжения не может быть утверждена (актуализирована).
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2021 № 442-ФЗ «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2024 г. земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в аренду без проведения торгов юридическим лицам для завершения строительства объектов обманутых дольщиков.
Срок действия соответствующей нормы, предусматривающей предоставление земельного участка, истекал 1 января 2022 года.
Федеральным законом от 30.12.2021 № 469-ФЗ «О внесении изменений в статьи 37 и 51 Федерального закона «О концессионных соглашениях» определены особенности заключения концессионных соглашений без проведения конкурса в порядке трансформации в отношении объектов теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, находящихся в аренде у будущего концессионера.
Обязательным условием трансформации договоров аренды в концессионные соглашения является увеличение инвестиционных обязательств концессионера. Приводится порядок расчета минимального размера инвестиционных обязательств концессионера.
Срок действия заключаемого концессионного соглашения будет определяться с учетом срока окупаемости инвестиций концессионера и не может превышать сорока девяти лет.
Также предусматривается, что если в течение срока реализации концессионного соглашения будут созданы новые коммунальные объекты, являющиеся собственностью концедента, при этом технологически связанные с объектами концессионного соглашения, указанные новые объекты передаются концедентом концессионеру без проведения торгов путем изменения условий действующего концессионного соглашения. При этом концессионер вправе отказаться от их принятия по концессионному соглашению.
Федеральным законом от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплены понятия «многоквартирный дом», «дом блокированной застройки», «малоэтажный жилой комплекс».
Устранена правовая неопределенность, возникающая при отнесении здания к многоквартирному дому или дому блокированной застройки, а также установлены особенности правового урегулирования отношений при строительстве индивидуальных жилых домов в границах территории малоэтажного жилого комплекса.
Определены условия договора участия в долевом строительстве, порядок раскрытия застройщиком информации, состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов и особенности его строительства, порядок передачи застройщиком объекта долевого строительства, особенности государственной регистрации права на земельный участок и расположенный на нем объект индивидуального жилищного строительства.
Данный Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2022 года, за исключением отдельных положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2021 № 2303 «Об утверждении содержания комплексной схемы инженерного обеспечения территории и Правил разработки, согласования и утверждения комплексной схемы инженерного обеспечения территории» с 1 сентября 2022 года подлежат применению правила разработки, согласования и утверждения комплексной схемы инженерного обеспечения территории.
Согласно данному Постановлению, комплексная схема инженерного обеспечения территории представляет собой документ, содержащий описание существующего и планируемого размещения сетей электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей связи и иных технологически связанных с ними объектов капитального строительства и некапитальных сооружений на территории, на которой планируется осуществлять строительство объектов капитального строительства.
Правила закрепляют порядок разработки и согласования комплексной схемы, урегулирования разногласий между инициатором и правообладателем сетей инженерно-технического обеспечения, утверждения комплексной схемы и внесения в нее изменений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2436 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения в рамках федерального проекта «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» установлены условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения.
Критерием отбора является участие субъекта Российской Федерации в реализации федерального проекта в соответствии с паспортом федерального проекта «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения».
Уровень софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации устанавливается в размере до 100 процентов.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2479 «Об утверждении Правил выдачи (перевода, отзыва) казначейского обеспечения обязательств и сроков проведения органами Федерального казначейства операций с казначейским обеспечением обязательств» с 1 января 2022 г. устанавливаются правила выдачи (перевода, отзыва) казначейского обеспечения обязательств.
Правила определяют порядок выдачи (перевода, отзыва) казначейского обеспечения обязательств, предусмотренного статьей 242.22 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также сроки проведения операций с казначейским обеспечением обязательств, выдаваемым Федеральным казначейством, при исполнении предусматривающих условие о применении казначейского обеспечения обязательств:
государственных (муниципальных) контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (за исключением государственных контрактов в рамках исполнения государственного оборонного заказа);
иных договоров (соглашений), источником финансового обеспечения исполнения которых являются средства соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2483 «Об утверждении Правил проведения бюджетного мониторинга и применения мер реагирования в целях недопущения финансовых нарушений участниками казначейского сопровождения» с 1 января 2022 г. устанавливается порядок проведения Федеральным казначейством бюджетного мониторинга в системе казначейских платежей.
Бюджетный мониторинг проводится при открытии участникам казначейского сопровождения в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъекта Российской Федерации (муниципального образования) лицевых счетов в соответствии с пунктами 71 и 9 статьи 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и осуществлении операций на лицевых счетах.
При осуществлении проверок используются данные источников открытого хранения и распространения информации, информации, содержащейся в информационных системах Федерального казначейства, а также путем взаимодействия с региональными (муниципальными) информационными системами.
Информация о результатах проведения бюджетного мониторинга при открытии лицевых счетов и осуществлении операций на лицевых счетах, а также иная информация, формируется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2021 № 2260 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие культуры» обновлен порядок предоставления и распределения субсидий муниципальным театрам в малых населенных пунктах.
Новая редакция Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку творческой деятельности муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тыс. человек, предусматривает возможность направления предоставленных средств, в том числе на укрепление материально-технической базы муниципальных театров.
В соответствии с Приказом Минфина России от 02.12.2021 № 205н «Об утверждении Порядка формирования идентификатора государственного контракта, договора (соглашения) при казначейском сопровождении средств» (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 28 декабря 2021 г.) с 1 января 2022 г. действует порядок формирования идентификатора государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения) при казначейском сопровождении средств. 
Идентификатор подлежит указанию в условиях государственных (муниципальных) контрактов, а также договоров (соглашений) о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций и используется для их идентификации.
Согласно Приказу Минфина России от 21.12.2021 № 217н «О внесении изменений в Инструкцию о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 191н» при составлении отчетности об исполнении бюджетов за 2021 год необходимо учесть новые требования.
Внесены изменения в Инструкцию, утвержденную Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н.
Приказ применяется в отчетности за 2021 год, за исключением ряда положений, которые необходимо будет применять начиная с отчетности за 2022 год.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 
№ 3866-р «Об утверждении перечня документов (сведений), размещенных в государственных, муниципальных и иных информационных системах, полученных федеральной государственной информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» утвержден перечень документов (сведений), которые могут быть получены Единым порталом госуслуг от государственных, муниципальных и иных информационных систем.
Отраженные в перечне документы передаются на Единый портал госуслуг для автоматического заполнения интерактивных форм заявлений, размещенных на едином портале.

Обновлены Методические рекомендации по заполнению справок о доходах государственных и муниципальных служащих, лиц, занимающих государственные должности, муниципальные должности.
Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный 2021 год) разработаны с целью разъяснения отдельных ситуаций, возникающих при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Представление сведений является обязанностью соответствующего лица, предусмотренной антикоррупционным законодательством.
Сведения представляются отдельно: в отношении служащего (работника), в отношении его супруги (супруга), в отношении каждого несовершеннолетнего ребенка служащего (работника).
При заполнении справки в 2022 году рекомендуется обратить внимание, в частности, на следующие изменения:
актуализирован перечень выплат, которые могут быть признаны доходом для целей законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции;
определены особенности представления информации в случае приобретения недвижимого имущества посредством участия в долевом строительстве с использованием счетов эскроу;
определены особенности представления информации об акциях, приобретенных на организованных торгах.

Полагаем необходимым также обратить внимание на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.12.2021 № 55-П по делу о проверке конституционности части 1 статьи 7, части 1 статьи 44, части 5 статьи 46, пункта 5 части 2 статьи 153 и статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Т.С. Малковой, в котором Конституционный Суд Российской Федерации обязал законодателя определить правовой режим имущества общего пользования в коттеджных поселках.
Не соответствующими Конституции Российской Федерации и ее статьям признаны часть 1 статьи 44, часть 5 статьи 46, пункт 5 части 2 статьи 153 и часть 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации в нормативной связи с частью 1 его статьи 7 в той мере, в какой их применение в судебной практике для восполнения пробела в регулировании отношений, касающихся имущества общего пользования в коттеджных поселках, не гарантирует при определении порядка и условий установления и взимания, состава и размера платы за управление таким имуществом и его содержание - в отсутствие специально предназначенных для этого законодательных положений и договора собственника земельного участка (участков) с управляющей организацией - справедливый баланс прав и обязанностей, а также законных интересов субъектов указанных отношений.
Конституционный Суд отметил, что факт приобретения права собственности на земельный участок в коттеджном поселке не влечет возникновения у приобретателя какой-либо доли в праве собственности на имущество общего пользования, что само по себе исключает возможность установить в отношении указанного имущества соответствующий правовой режим. В законодательстве отсутствует универсальная модель правового регулирования, которая полностью опиралась бы на правовой режим общего имущества в многоквартирном доме и распространяла свое действие на отношения, связанные с имуществом общего пользования в коттеджных поселках.
Законодателю надлежит в кратчайшие сроки внести изменения в действующее правовое регулирование и установить критерии определения и правовой режим имущества общего пользования в коттеджных поселках, а также урегулировать отношения по управлению этим имуществом и его содержанию.